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高平市推进实施乡村振兴战略工作经验汇报材料

时间:2018-8-3 16:42:21 点击:

  核心提示:如何推进实施乡村振兴战略,是摆在现实面前的一项重大课题。走什么样的路?各地情况不同,因地制宜是关键。基于这样的思考,我们开展了2个多月的调查研究,在做实、做清、做准的基础上,围绕“七个怎么办”,提出了...

 

如何推进实施乡村振兴战略,是摆在现实面前的一项重大课题。走什么样的路?各地情况不同,因地制宜是关键。基于这样的思考,我们开展了2个多月的调查研究,在做实、做清、做准的基础上,围绕“七个怎么办”,提出了实施乡村振兴战略“七策”。

 

一是路子怎么走?“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展。推动乡村振兴,必须在城乡融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破。对于高平来说,最有条件、最有基础、最适合走“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展之路。理由有四:首先,高平地域空间集中。全市总面积946平方公里,不适宜开发面积695平方公里(包括基本农田、生态涵养、煤矿采空),占全市的73%,注定要集约发展、精明增长。其次,高平人口密度较大。全市人口密度为523/平方公里,居全省第8位,是全省平均水平的2.2倍。从2007年到2017年,10年时间全市人口仅增加8000人,总数稳定;而城镇化率从37.9%增至53.2%10年时间增长了15.3个百分点。这说明,高平相对人多地少,并越来越向城镇集中。第三,高平交通基础良好。在现有的道路条件下,到最远的乡镇就半个小时车程,构成了以市区为中心的半小时“生活圈”。如果把中心镇的快速通道做好,将来可能就会出现十五分钟生活圈。第四,高平产业区、景区景点分散在乡村。亟需为这些产业区、景区景点确定生活服务的配套城镇或中心村,有针对性配建服务设施。

 

二是规划怎么做?城乡融合、一体设计、多规合一,全域规划“一张图”。推进乡村振兴,切不可乡自为战、村自为战,必须在全市“一张图”中行动。要在做好“多规合一”的基础上,再走深一步,把乡村振兴战略发展规划融合进去,变成全域规划“一张图”。主要采取“一轴四走廊”结构和“1+5+13+N”模式。“一轴四走廊”:就是依托207国道、二广高速、太焦高铁贯穿南北走向,打造神农-三甲-城区-河西这条主轴;“四走廊”就是依托227省道和太焦铁路通往长子、依托曲辉公路和高沁高速通往侯马、依托曲辉公路和高陵高速两条要道通往陵川。“1+5+13+N”模式:“1”就是主城区为中心,主要起到人口集聚和公共服务的作用;“5”就是高铁旅游休闲区、南陈铺物流园区、米山工业园、马村工业园、三甲工业园5个功能区,是市域产业集聚区,也是GDP的主要产出地;“13”就是鼓励13个乡镇特色化功能发展,比如:以神农、三甲为重点的文旅休闲示范区;以原村、野川、寺庄、永录为重点的现代农业示范区;以陈区、建宁、北诗、石末为重点的农旅康养示范区;“N”就是选择一批村庄作为中心村,建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点。这样的布局,不仅仅突出主城区,而是将市域中各个部分置于同样的地位,成为一个统一的有机整体,目的是促进整体协同。

 

三是钱从哪里来?财政保障、农村发展、改革创新、金融倾斜、工商资本“上山下乡”、争取上级资金。这是一道最现实的问题,也是一道有难度的必答题。这一问题解决不了或解决不好,乡村振兴就做不好。解决“钱”的问题,主要有六条:第一,靠财政投入的真金白银。乡村振兴要想真刀真枪地干,就得真金白银地投。比如:2013年到2017年全市农村环境卫生治理费用,也就是解决“垃圾”问题,五年分别是2965万、2171万、1965万、3125万、2545万,累计1.27亿元。这意味着,全市每个村平均每年仅处理“垃圾”费用就要5.6万元。真金白银投入了,效果不好,还是垃圾遍地、垃圾围村。这说明,钱没有花在刀刃上。必须统筹整合涉农资金,横向上整合各职能部门涉农资金,纵向上整合市乡村三级资源,集中财力从最薄弱环节、最突出问题切入,从顶层设计上解决支农项目“撒胡椒面”的问题。第二,靠生态的金山银山。绿水青山就是金山银山,农村发展方式一变,生态可以生钱。乡村的山水风光、农耕文化和康养资源,必将成为农村建设的“聚宝盆”。更重要的是,这“聚宝盆”取之于农业,用之于农村。第三,靠改革创新激活要素。农村沉睡的土地、农民闲置的农房、村集体经济组织躺在账簿上的经营性资产,一经改革唤醒,变资源为资本,就能为农村建设注入大量资金。第四,靠金融倾斜注入活水。让农村金融机构回归服务农村实体经济的本源,完善农业信贷担保体系,引导农商银行、村镇银行真正成为农民身边的银行。第五,靠工商资本“上山下乡”。在设置好保护农民权益的“防火墙”前提下,搭建好桥梁和舞台,稳定政策预期,优化投资环境,遵循市场规律,让更多的工商资本“上山下乡”。第六,靠抢抓机遇争取上级资金。坚持农业农村优先发展,意味着公共财政投向“三农”的力度必将更大,也必将更加精准。上面有机遇,需要去抢抓;上面有资金,需要去争取。这既考验项目的策划包装等前期工作,也考验干部的能力和水平。

 

四是产业怎么抓?四条产业链,一二三产融合发展。产业兴旺,不等于狭隘的农业产业兴旺,要从农业内外、城乡两头共同发力,切不可一哄而上,用行政推动的办法去做应该市场做的事。从发展轨迹看,高平农业无论是生产端、市场端,还是相关支持政策,都不同程度地受到增产导向影响,质量发展不尽如人意。农产品品种丰富,多而不优;农业品牌众多,杂而不亮;农业体量大,大而不强。怎样依靠提高农产品质量增强农业竞争力,提高农业全要素生产率,走出一条质量兴农之路?就是要全力打造“生猪、蔬菜、丝绸、黄梨”四条产业链,在产业链条上找位置,围绕链条推动产业集聚,使农业由增产导向转向提质导向。

 

五是基础设施怎么提档升级?三个革命,百村先行,五年攻坚。基础设施问题不解决,乡村永远美不起来。受历史欠账较多、资金投入不足等多种因素制约,长期累积造成城乡基础设施总量不够、标准不高、配套不足、管理粗放、运行较差等诸多问题,污水问题、厕所问题、垃圾问题成为高平乡村振兴战略中基础设施建设的最突出短板,成为乡村生态环境的最突出问题。如何补齐“基础设施”的短板,打一场“生态振兴”的攻坚战?具体做法是:三个革命,百村先行,五年攻坚。集中精力进行“污水革命(五水共治)、厕所革命、垃圾革命”,每年确定100个村,五年全面完成。抓“三个革命”,就是抓生态、抓民生、抓转型,必须下这个决心和耐心,盯住问题,抓住要害,一个一个解决,一年接着一年干。

 

六是如何巩固和完善农村基本经营制度?落实土地承包关系、深化土地制度改革、完善农村产权制度、创新农业经营方式。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础,必须把制度建设贯穿其中,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策,让农民吃上长效“定心丸”,确保农民享有更加稳定的土地权益。深化农村土地制度改革。持续深化农村承包土地“三权分置”改革,更好地放活用活土地经营权。今后将土地增值收益更多用于乡村振兴,破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。推进农村集体产权制度改革。重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红,建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。创新农业经营方式。处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系,推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式,健全利益联结机制,推动小农户和现代农业发展的有效衔接。

 

七是如何推动农村“善治”?夯实“三基建设”,构建“一梁两柱”,搞好“三村建设”。以抓党建促乡村振兴,是一项“衣领子”工程。2017年以来,围绕落实省委“三基建设”要求,高平坚持把农村“三基建设”作为切入点,在深入调研思考的基础上,探索推进了“强化三基建设之梁,立起农村发展和乡村治理两根柱子”的“一梁两柱”强基路径,涌现出一批有基层特色的有效做法,有力提升了基层组织的创造力、凝聚力、战斗力,营造了农村社会发展的良好环境。实践证明,制度乡村、法治乡村、德行乡村“三村”建设与自治、法治、德治“三治”要求是吻合的,也是符合中央精神的,更是切合高平实际的,因此要一以贯之,抓紧抓实,抓出成效。

 

总之,搞好乡村振兴,高平才刚刚起步、刚刚上路。要始终牢记一条,农民是最关键、最重要的主体。乡村振兴干什么、怎么干,要让农民知晓、理解、支持。坚持多听农民呼声,多从农民角度思考,切实把农民群众唤起并引领到这项事业中来。

作者:不详 来源:易代网
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