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加快推进“互联网十政务服务”发展的路径探索——以合肥市为例

时间:2018-8-17 13:38:08 点击:

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党的十九大报告明确提出:“要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。” “善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”“互联网+政务服务”就是以简政放权、创新监管、提升服务为核心,以政府权力清单为基础,以信息化技术为支撑,创新实践“互联网+”思维,开启了从“群众跑腿”到互联网“数据跑腿”的服务管理新模式。早在2016年的全国两会,李克强总理就在《政府工作报告》中明确提出,要大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵,并印发了《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,提出“2017年底前,各省(区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台,全面公开政务服务事项,政务服务标准化、网络化水平显著提升”的工作目标。推进“互联网+政务服务”,正是把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节。利用“互联网+政务服务”的思维将政务服务效率推上一个新台阶,其前提就是“服务”。政务服务平台建设得漂不漂亮并不重要,好不好用才是最关键的,名副其实为群众服务才是最根本的。推行“互联网+政务服务”改革,将倒逼政府职能加快转变,推动政府全面履行职能,纵深推进简政放权、放管结合、优化服务,更好地建设服务型政府。同时,推进“互联网+政务服务”改革,也是深化供给侧结构性改革的迫切需要。政府作为公共服务的重要供给方,运用“互联网+”方式拓展、创新政务服务,有利于降低制度性交易成本,有利于健全各级政府的服务功能,将极大地提升政府公共服务的质量和效率。事实充分证明,“互联网+政务服务”已经成为政府职能转变的新动力、建设服务型政府的重要路径、“放管服”改革的基本依托、推动释放市场潜力活力的新增长极、供给侧结构性改革的有力杠杆,是党中央、国务院推进行政体制改革的重大决策部署,对于实现政府治理的现代化,提升国家治理能力的现代化具有重要意义。

 

一、合肥市推进“互联网+政务服务”的现状与存在的主要问题

 

(一)合肥市推进“互联网+政务服务”的现状

 

按照国务院的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》,安徽省政府办公厅正式印发了《安徽省推进“互联网+政务服务”工作规划》,合肥市也正式印发了《合肥市加快推进“互联网+政务服务”工作方案》。为了深入贯彻中央对信息化和数据资源工作的决策部署,合肥市2017年成立了高规格的数据资源工作领导小组,组建合肥市数据资源局,进一步优化职能,整合资源,全面推进“用数据分析、用数据决策”,打造“城市超脑”。为加快推进“互联网+政务服务”工作,合肥市政府办公厅多次召开“互联网+政务服务”工作推进会,研究推进“互联网+政务服务”平台建设工作。合肥市数据资源局会同市编办、市政务服务中心组织两批35家试点单位进行事项梳理和实施清单的录入、审核、上报工作。合肥市数据资源局充分利用市级政务云平台现有硬件资源,开展“互联网+政务服务”平台搭建,完成市级政务服务运行管理系统、政务服务门户、市级事项库和办件信息库的建设,完成市级平台与省级平台对接。同时依托市级大数据平台建设,完善交换共享平台,大力推进政务信息资源整合共享。具体来说:

 

1.市级政务服务事项全部将实现网上办理。按照部署,201710月底前,合肥市将基本建成市级“互联网+政务服务”平台,实现与省级平台互联互通。14个试点部门(市发改委、市公安局、市司法局、市民政局、市财政局、市城乡建委、市房产局、市规划局、市城管局、市卫计委、市地税局、市工商局、市质监局、市安监局)完成业务办理系统改造,办证全流程信息实现与市级“互联网+政务服务”平台的实时交换。2017年年底前,除了14个试点部门以外的市直部门,要完成业务办理系统改造,办证全流程信息实现与市级“互联网+政务服务”平台的实时交换。市级政务服务事项全部纳入平台,实现网上办理。20186月底前,建成基本覆盖全市的“互联网+政务服务”平台,实现对县(市)区、乡镇(街道)、村居(社区)的覆盖,各级政务服务事项网上办理实现“应上尽上”。2018年年底前,完善政务服务应用机制、保障机制,推进网上服务深化应用。

2.逐步推动各类政务数据资源向基层开放共享。目前,不愿共享、不敢共享、不会共享信息资源等问题仍不同程度地存在,这也制约了网上政务服务平台建设的深化。为此,合肥市将下大力气,推动资源有机整合、集中共享,在横向和纵向两条线,打破“信息孤岛”。截至目前,市级大数据平台已整合49个单位160个业务系统的信息资源,汇聚了海量数据资源,为“互联网+政务服务”平台打通数据流转路径,提供海量数据基础。2017111日,安徽省“互联网+政务服务”合肥厅正式上线试运行,标志着合肥市“互联网+政务服务”平台建设工作取得阶段性成果。下一步,合肥市将在确保完成省统一部署规定动作的基础上,率先启动市县乡村一体化平台建设应用试点,规模增加二级及以上政务服务事项,完善电子证照库,开展多部门并联审批应用和部分事项全程电子化办理改革等工作。

 

3.企业、居民服务事项将“一网通办”。今后,优化网上服务流程将是一大重点任务。合肥市将重点推动业务量大、群众办事频密、来回跑次数多服务事项的流程再造。这样一来,将简化环节、缩短时限,有助于降低企业和群众的办事成本。在提高网上服务实效方面,重点推进“一网通办”。凡与企业注册登记、项目投资、生产经营、商标专利、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项,都要推行网上受理、网上办理、网上反馈,做到“应上尽上、全程在线”。

 

在充分利用共享的网上政务服务资源的基础上,合肥市还将重点推动扶贫脱贫、就业创业、户籍办理、涉农补贴、医疗卫生等与基层群众联系密切的事项,在基层服务中心直接办理,真正打通服务群众的“最后一公里”。

 

4.鼓励公众和社会开发利用政务信息。今后,合肥市将借助社会力量,拓展政务服务的广度和深度。广泛借助社会力量开展各种创新服务,依法有序开放网上政务服务资源和数据,鼓励公众、企业和社会机构开发利用,不断提供多样化、创新性的便民服务。

 

(二)合肥市推进“互联网+政务服务”存在的主要问题

 

1.传统服务观念落后,缺乏互联网服务思维。互联网背景下的政务微信、手机APP、微博等社交媒体的传播形式具有即时传播和社会动员的优势,容易加强政府与群众的互动性和沟通程度,更亲民,易引起老百姓的关注,能极大地提高政府信息的传播效率。而当前合肥市少数政务服务部门仍存在缺乏互联网服务思维,对互联网背景下的政务微信、手机APP、微博等新生事物认识模糊,对“指尖上政民对话”的政务服务新模式还不能完全接受运用,还存在“坐等上门”被动服务等传统服务观念。地方政务服务人员“拒绝”接受互联网的“洗礼”,就难以提高工作效率,难以为群众提供优质服务,群众对政府服务的满意度就必然会下滑。

 

2.数据孤岛普遍存在,信息共享业务协同难。“互联网+政务服务”落地的关键在于政府数据开放共享。目前,合肥市72个部门和单位共建设了500多个业务系统,受传统观念和部门利益的影响,各相关部门在进行电子政务建设时往往只从本部门的利益出发,各自为战,采用各不相同的标准规范进行建设,重复建设现象严重,部门间各类数据信息无法互联互通,有的同行业内部也未能有效整合,只从解决本机构内部的业务需求出发考虑新技术的应用,部门壁垒仍然存在,“信息孤岛”现象较为普遍,政务服务业务协同难、信息共享难、跨部门跨地区跨层级联动难,影响了政府服务效能提升。

 

3.基础设施发展不均衡,层次差距导致上下联动难。受资金、人才等瓶颈制约,目前,合肥市各级政府的互联网基础设施发展不均衡,尤其是基层政府互联网基础薄弱、建设滞后,起步晚、发展慢,导致面向基层的政务服务体系建设较为薄弱,服务质量和服务标准缺乏统一规范,网上政务还停留在信息公开、预约、表格下载、进度查询、结果公示等低级层面,距离“一站式”资源整合型的政务服务有一定距离,在政务服务的便利性、透明性和实效性方面水平参差不齐,也直接导致上下级政府之间无法实时交换、共享数据,制约了网上政务服务的纵深应用,在一定程度上严重影响了政府的公信力。

 

4.相关法律法规不完善,大数据管理无章可循。当前,我国尚未建立起完善的政府信息资源管理法律法规体系,政府信息公开法、政府信息资源管理法、信息安全法等法律缺少,地方政府更是无章可循,政务部门不清楚哪些数据可以跨部门共享和向公众开放,直接导致数据仅保存于政府部门内部,无法实现共享共用。另外,目前用于规范、界定“数据主权”的相关法律法规缺失,对政府数据的所有权、使用权、管理权以及公民个人信息隐私权等问题,也没有具体的法律加以明确,相关大数据治理法律法规明显滞后,这些问题的解决迫切需要建立与“互联网+政务服务”发展相适应的相关法律法规保障体系。

作者:不详 来源:网络
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