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治蜀兴川战略下的教育扶贫路径研究

时间:2018-9-21 13:35:45 点击:

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【摘 要】按照习总书记“扶贫先扶志,扶贫必扶智”的指示精神,教育扶贫在精准扶贫中具有不可或缺的重要作用。通过教育帮扶,提高贫困人口的知识技能、就业能力和收入水平,才能阻断贫困的代际传递,从根源上消除贫困现象。在治蜀兴川的战略规划下,通过多层次的教育扶贫路径组合,不仅可以有效消除贫困人口,还可以为城市化进程提供重要的人力和智力支持。

【关键词】扶贫攻坚;教育扶贫;组合路径

党的十八大以来,四川省确定的治蜀兴川总体工作格局和战略谋划顺利推进,取得了显著成绩。然而,作为国家重点扶贫省份,四川省扶贫工作形势依然严峻。2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年,也是脱贫攻坚战的关键一年。中央明确要求,2018 年脱贫攻坚工作由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变。在“三大转变”的时代背景下,四川省脱贫攻坚工作面临着新任务新挑战,高度重视教育在扶贫工作中的作用,合理规划多层次的教育扶贫路径组合,提高贫困人口的文化素质和知识技能、就业能力和收入水平,是阻断贫困代际传递,打好打赢脱贫攻坚战,推动治蜀兴川再上新台阶的关键所在。

一、四川省扶贫工作现状

(一)四川省扶贫工作现状

过去5 年,四川省通过精准识别,因人因户施策,使全省587万人成功脱贫,贫困地区农村居民人均可支配收入年均增速达10%以上,贫困发生率则从11. 5%降到2. 7% ,扶贫工作成效十分显著。截止2017 年底,全省共有171. 万贫困人口,68 个贫困县,5295 个贫困村,主要分布在高原藏区、大小凉山彝区、乌蒙山片区、秦巴山片。

然而,四川省地处西部,地形地貌复杂,少数民族聚居,农村人口众多,是全国重点扶贫省份。2018 年,四川省制定“五个一批行动计划”、22 个扶贫专项计划,继续重点推进脱贫攻坚工作,计划减少30 个贫困县、3500 个贫困村、102. 万贫困人口,脱贫攻坚任务仍有不少压力和困难。

(二)四川省脱贫攻坚战的经验和挑战

在脱贫攻坚伟大实践中,四川省在中央统一部署领导下,积累了许多宝贵经验,形成了四川特色脱贫攻坚制度体系。其中,最为重要的一点是,坚持精准方略,找准帮扶的客体和主体,把扶贫工作落到实处,同时,清醒地意识到贫困人口是脱贫的主体,积极调动帮扶对象的主观能动性,激发其内生动力有力地支撑和推动脱贫攻坚战。

在取得显著成绩的同时,四川省脱贫攻坚面临的困难挑战依然巨大,需要解决的突出问题依然不少,而且越往后遇到的越是难啃的硬骨头。要实现到2020 年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标任务,必须在扶贫工作中找到有效抓手,并寻求可行的路径组合。

二、教育扶贫的重要意义

根据四川省过去五年积累的扶贫工作经验,要打好打赢脱贫攻战,在缺资金、技术的贫困地区,“输血式”的扶贫措施是不可或缺的重要手段,钱和物资对改善贫困表象有立竿见影的效果。然而,给钱给物,只能解燃眉之急,贫困地区人口文化素质不高、缺乏知识技能才是难以脱贫的主要原因。贫困家庭无法提供给孩子良好的教育环境和机会,这些孩子长大成人后,很大程度又会延续祖父辈的命运,成为新的贫困人口,造成贫困在代际间的不断延续,贫困问题始终得不到根本性解决。

与“输血式”扶贫方式比较,教育扶贫是以教育为扶贫的核心要素和工作手段,通过多组合的路径规划,全方位提升贫困地区人口的文化素质和知识技能,激发贫困人口的内生动力,恢复贫困地区的“造血功能”。通过“扶智”和“扶志”相结合,培养贫困人生改变命运的能力和决心,才能阻断贫困的代际传递,从根本上解决一个家庭、家族、地区的贫困问题,取得脱贫攻坚战的最终胜利。

三、四川省教育扶贫的组合路径

教育扶贫工程是贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要(2011 -2020 年)》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 2020 年)》,充分发挥教育在扶贫开发中的重要作用,对集中连片特殊困难地区涉及的680 个县实施的一项重大民生工程;作为一项系统工程,通过发展学前教育、加强基础教育、完善职业教育、促进高等教育等举措,让连片特困地区的青少年普遍接受现代文明教育,劳动者人人掌握职业技能,成为服务国家产业结构调整和当地经济社会发展的专门人才和产业大,激发自身改变命运的内生动力,实现脱贫致富,阻断贫困的代际传递。

(一)加快发展学前教育,改善贫困地区幼儿园办学条件

孩子是祖国的未来,家庭的希望,美好快乐的童年是一个人最初的人生记忆,关系着孩子的身心健康和性格养成。干净美丽的幼儿园、温和友好的幼儿老师,是孩子们爱上学校的重要因素。随着二胎政策的放开和二孩的全面到来,学前教育的需求和压力更是空前高涨,贫困地区尤其是少数民族地区因为生育政策的特殊性,学前教育的扶贫工作更具有必要性和迫切性。未来三年,四川省学前教育扶贫应聚焦在贫困地区推广“一村一园一幼师”和“营养校餐”计划,保证贫困地区的幼儿们能就近入学;保证每个幼儿园有至少一名幼教专业教师(含支教);保证幼儿园早餐和午餐的财政补贴和统一采购,提供给幼儿们每天一盒牛奶、一个鸡蛋、一份肉蔬。

(二)全面加强基础教育,提升贫困地区学校硬件水平和师资力量

一是以义务教育阶段学校配套建设为重点,配备和完善教学

仪器设备、图书资料,提高学校管理水平和教育教学质量。二是改善寄宿制学生学习生活条件,稳步推进农村义务教育学生营养改善计划,提供免费卧具,搞好小农(牧)场建设。三是改善教师工作生活条件,修建一批乡镇教师工作周转宿舍。四是组织大中城市和东部地区学校的专家学者、优秀教师、离退休专业技术人员和志愿者到片区学校开展支教。

(三)扩大中等职业教育规模,实施民族地区“9 3”免费教育计划

一是加快发展现代职业教育,保障职教条件,促使50%左右的中职学校基本达到教育部颁布的《中等职业学校设置标准》。建设职教集团和重点专业,重点建设5 个职业教育集团和10 个面向战略性新兴产业的专业。完善职教结构,重点支持20 个农村县级职教中心建设,开展农村劳动力转移和实用技术培训300 万人次。二是实施藏区“9 3”免费教育计划,今后三年,藏区中职招生1 万人,在校生达到3 万人;实施彝区免费教育计划,彝区中职招生1. 万人,在校生达到4. 万人。

(四)加大高等学校招生倾斜力度,开展深贫专项计划

今后三年,采取定向招生、定向培养、定向上岗的方式,每年为深度贫困县培养1000 名紧缺专业大学本科生,每年面向深度贫困县考生招录培养2500 名高职、专科学生;在45 个深度贫困县首次实施紧缺专业大学本科生和公办高职专科生“免费定向培养计划专项招生”(深贫专项计划)。

(五)遴选高等职业院校开展对口帮扶,提升贫困人口职业技能

2017 年底,四川省人社厅从全省遴选了45 家技工院校及培训机构“一帮一”对口承接45 个深度贫困县技能培训任务,截止目前,成都技师学院、四川希望技师学院、广安技师学院、四川科华技工学校、都江堰技工学校、四川锅炉技工学校、南充技师学院、大邑县技工学校、乐山新世纪技工学校、眉山工程技师学院、成都市机械高级技工学校早谋划、早准备、早实施,在摸清贫困力培训需求的前提下,通过“请上来”和“走下去”的方式举办“一帮一”培训班15 期,培训贫困劳动力872 名,涉及汽车维修、酒店管理、电焊工、美容美发、挖掘机操作、学前教育等培训工种13 个;四川核工业技师学院等3 家技工院校在对口帮扶县举行专场招聘会,招聘贫困劳动力318 名。今后三年,应持续性推进此项创新型教育扶贫工作,鼓励更多的高职院校积极参与此项对口帮扶,加大贫困人口受众面。

(六)教育扶贫与产业扶贫相结合,以产促教

产业扶贫是脱贫攻坚的根本出路,然后产业扶贫离不开教育支持,重视产业投入,轻视人才培养已经成为当前我省产业扶贫的重要短板。在大力推进“扶贫车间”建设,开展贫困地区特色农产品认证、创新扶贫产品销售体系工作的进程中,加强贫困人口教育培训刻不容缓。一是把致富带头人培训纳入各级扶贫培训计划,在每个贫困村培养3 名以上的致富带头人。培训内容与当地扶贫产业布局、市场需求、学员创业实践相结合,重点围绕扶贫形势与政策、经营管理、产业技术三大板块展开。二是加大贫困地区特别是深度贫困地区农技员培训培养力度。围绕产业,通过现场培训、田间学校、远程技术服务等多种方式,帮助贫困群众掌握现代农业生产技术。三是依托一批专业化、高水平、有影响力的扶贫龙头企业、示范合作社和规模化基地等,在本地区布局建立1 个教学和见习基地,强化现场培训,示范观摩。四是加强贫困地区信息员的网络知识培训。重点加强信息员对电脑、智能手机的操作能力培训,提高贫困地区与外界的信息交互能。

作者:不详 来源:网络
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