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【领导讲话】在全市矿产资源开发整合工作会议上的讲话

时间:2012-4-1 19:37:18 点击:

  核心提示:同志们:经市委、市政府研究,决定召开这次全市矿产资源开发整合工作会议。会议的主要任务是:进一步统一思想,提高认识,研究部署和强势推进全市的矿产资源开发整合工作,努力实现全市矿业经济快速、健康、可持续发...

同志们:

经市委、市政府研究,决定召开这次全市矿产资源开发整合工作会议。会议的主要任务是:进一步统一思想,提高认识,研究部署和强势推进全市的矿产资源开发整合工作,努力实现全市矿业经济快速、健康、可持续发展。

刚才,市国土资源局局长王华同志对前一阶段矿产资源开发整合工作的进展情况作了通报,对下一步工作作了安排,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,就推进矿产资源开发整合工作,我讲三点意见。

       一、从全局和战略的高度,充分认识矿产资源开发整合的重大意义

(一)整合矿产资源是调整经济结构,促进经济发展方式转变的有效途径。我市矿产资源丰富,共发现矿产40种,占国家已发现矿产171种的23.4%,其中,能源矿产5种,金属矿产15种,非金属矿产18种,水汽 矿产2种。共发现矿产地350多处。在国家所列34种重要矿产中,我市发现了20种,矿产资源种类齐全,开发前景较好。开发整合矿产资源,有利于解决矿权分散、布局不合理问题;有利于治理滥采乱挖、无序开采现象;有利于资源统筹规划,有序开发,优质优用,实现资源合理利用;有利于建立资源开发与保护并举的新机制,推动资源回收循环利用,推动矿业企业实现规模化生产、集约化经营,加快建立资源节约型、环境友好型社会,提高经济增长质量和效益。

(二)整合矿产资源是把资源优势转化为经济优势,加速推进**经济社会发展的战略选择。目前,全市大型矿床有**大寨锗铀矿、镇康芦子园铅锌矿、**博尚高岭土矿3处,中型矿床有镇康小河边铁矿、耿马河底岗灰岩矿等8处。今年,通过重大地质找矿行动,镇康县芦子园铁铅锌铜多金属矿勘查区取得重大突破,新增铅锌金属资源量70万吨,总量达90万吨,是全省3年地质找矿行动计划实施以来提交的第一个大型矿床。我市拥有的这些矿产资源长期以来处于无序开采、低水平开采的状态,致使宝贵的资源优势没有充分发挥出来,资源严重浪费。通过开发整合,可以充分发挥矿产资源的最大效益,把资源优势真正转化为经济优势。

(三)整合矿产资源是实现与大企业、大集团合作,提升**产业竞争力的内在要求。目前,我市已开展了市、县两级第二轮矿产资源规划编制和过期矿业权清理工作。制定了《**市矿产资源开发整合实施方案》,明确了全市设立11个整合矿区,其中:3个省级整装勘查整合区,8个市级整合矿区。但就全市的情况来看,矿产资源勘查集中度低,开发布局仍不够合理。矿山企业数量多,规模小,工艺链短,开发整合的质量不高。通过开发整合,吸引有实力的国内外大企业、大集团投资合作,充分利用他们的技术、装备、资金和人才,与我市的产业和企业进行对接,提升矿业竞争力,实现产业和企业的跨越式发展。                       

(四)整合矿产资源是促进生态屏障建设,实现节约发展、清洁发展、安全发展的重要举措。随着经济的不断发展,工业企业项目的不断增加,资源、环境与发展的矛盾将更加突出。整合矿产资源,有利于淘汰落后的开采方式,提高资源开发集约化、现代化、洁净化程度。改变矿业企业消耗高、污染大的状况;有利于最大限度地排除事故隐患、提高企业安全生产水平;有利于最大限度地减少对生态环境的破坏,促进两江上游生态安全屏障建设。

、把握重点,扎实有效推进矿产资源开发整合工作

实施矿产资源开发整合,就是要通过资源整合,使全市矿产资源深度勘查明显加快、资源储量明显增加、精深加工水平不断提升、矿业经济总量明显增大、矿业对财政的贡献明显增长、矿区生态环境明显改善、矿山安全事故明显减少、矿区群众生产生活水平明显提高,彻底改变矿山多、小、散、弱的局面,达到生态开采、打造绿色矿业的目标。

(一)加快矿产资源开发合理布局和结构优化。矿产资源整合要统一规划、科学合理布局勘查区块和开采矿山,实现全市一盘棋,打破行政区域界限。一个矿区原则上只设一个矿业权主体,一个重要矿种原则上只设一户精深加工企业,对于同一个矿区有多个探矿权的,探矿权转采矿权时,要整合成一个开采主体。要以资源为基础,以矿业权为纽带,坚持政府引导和市场运作相结合,在资产评估、明晰产权股权的基础上,各矿山企业平等互利协商,通过联合、收购、参股、兼并、拍卖等开发经营方式,优化资源配置,促进矿产资源勘查开发和精深加工的规模化、集约化、科学化,促进矿产资源开发合理布局和结构优化。要加快三江矿业公司组建步伐,搭建矿产资源整合平台,发挥矿权储备经营主体的作用。

(二)鼓励优势企业参与整合。认真总结推广上一轮矿产资源整合成功经验,根据全市资源分布的区域和优势矿种的特点,重点整合锗、铅、锌、铜、铁、锡、金等影响大矿统一规划的矿区和对经济发展有较大影响的重要矿种、优势矿产。统筹考虑矿产资源及矿山企业生产要素,进一步推进多要素整合实施联合出资、整装勘查勘查开发一体化,积极探索多元投入,风险共担、成果共享、互利共赢的新模式。鼓励有实力的企业突破地区、所有制的限制,以多种方式对矿业企业进行重组,实现规模化开发,进一步提升产业集中度,增强产业竞争力。实施适度优惠政策,调动整合积极性。要加强对资源整合和关闭淘汰矿山合理补偿机制的研究,制定必要的优惠政策,对退出矿产资源开发领域的矿业权人,要引导和支持他们发展矿产品深加工业以及非矿产业。被整合矿业权周边的零星边角资源、不宜新设矿业权的深部资源可按计划以协议方式出让给整合主体。

(三)合理确定整合主体。在符合整合主体条件的前提下,优先从整合矿区内产生整合主体。整合主体与被整合方按整合方案在平等、互利的基础上进行充分协商在规定时限内达成协议的补偿后被整合方退出规定时限内达不成协议的应由矿业权人在规定时限内选定有资质的评估机构并在规定时限内完成评估工作由整合主体按评估结果进行补偿后被整合方退出规定时限内被整合方既达不成协议又不进行评估的其矿业权由政府收回按协议方式出让给整合主体。整合主体未在规定时限内履行整合义务的取消其整合主体资格。对矿区内参与整合的矿业企业均达不到整合主体资格条件,或者参与整合的矿业企业在规定整合期限内未达成整合协议的,当地政府可以优先选择符合产业政策和布局规划的下游优势企业作为整合主体,或者以招标方式规范引入优势企业,公开、公平、公正地确定整合主体,或者将矿区内的矿业权依法收回,统一规划后按规定权限以招标、拍卖、挂牌方式重新向符合整合主体标准要求的企业出让矿业权。

(四)着力推进整装勘查。根据云南省3地质找矿行动计划方案,省政府安排了我市3个整装勘查区镇康县芦子园铁铜多金属矿勘查区耿马县大兴地区铁矿勘查区云县高井槽地区铁矿勘查区。涉及的镇康县、耿马县、云县、临翔区、永德县、双江县要按照整装勘查要求,对列入整装勘查的探矿权,必须按照统一的技术要求和规范签订整装勘查协议,开展地质勘查工作。整装勘查区内已有的探矿权人愿意按总体勘查设计要求独立勘查或与整装勘查主体合资合作勘查的,应当与整装勘查主体签订整装勘查协议,按照规定的时间进度和质量标准进行分体勘查。不愿意按总体勘查设计要求独立勘查或与整装勘查主体合资合作勘查的,按整合有关政策给予合理补偿后退出。

(五)妥善处理好各方面的利益关系。要认真分析整合过程中可能出现的矛盾和问题,妥善处理好国家、集体、投资者和群众的利益关系,既要保证国家资源性资产不浪费、不流失,又要充分考虑投资者的权益,同时也要确保群众利益不受侵害。要继续保持对非法采矿的高压态势,保障整合工作的顺利开展。要加大对违法案件的查处力度,对在整合中无理取闹、聚众闹事或采取其他非法手段干扰阻挠整合工作的,要严肃处理。要防止以资源整合为借口将非法小矿纳入资源整合范围,使非法矿井合法化。

三、强化措施,确保矿产资源开发整合任务圆满完成

(一)加强领导,齐抓共管。目前,矿产资源开发整合工作已到了攻坚阶段,政府成立了由市委常委、常务副市长郭惠云同志为组长,张中义副市长为副组长,市国土资源局等有关部门负责人为成员的矿产资源开发整合工作领导小组,明确了工作任务。各县(区)政府也要及时成立领导小组,进一步完善政府统一领导、国土资源部门组织协调、相关部门各司其职、齐抓共管的领导体制,确保整合任务落到实处。各有关部门按照具体的职责分工,指定专人负责,进一步细化任务、量化指标,强化措施积极配合国土部门做好矿产资源开发整合的各项工作,确保今年目标任务的全面完成。

(二)加强督导,健全制度。要把矿产资源开发整合工作列入重点督办事项,及时进行跟踪督查。对确定各级整合的重点矿区,分级制定挂牌督办方案实行挂牌督办,限时完成整合工作任务。市级挂牌督办的重点矿区数量原则上不能少于本行政区域内确定整合矿区的30%。各县(区)要继续严格落实联合执法、动态巡查、违法行为举报、重点案件督办、信息通报等制度,进一步完善县(区)、乡、村三级监控体系,及时将非法采矿活动消灭在萌芽状态。要加强政策研究,总结和推广典型经验,按照国家和省有关规定,进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿产资源有偿使用费征收与使用、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度,切实加强对整合后矿山企业的监管,巩固整合成果,提高矿产资源管理水平,促进矿业经济持续健康发展。

(三)严格要求,限时办结。今年,省政府把矿产资源整合工作作为全省国土资源管理的一项重要任务列入对政府和部门的考核目标,要求201011月底全面完成,但目前我市整合工作的进度与省上的目标要求还有较大差距,因此,要严格按照《**市进一步推进整合实施方案》的要求务必于今年11月底前全面完成开发整合工作任务1215日前请省整规办对我市资源整合工作进行验收。从明年起,整合工作转入常态化管理。对推进不力、未按规定时限完成整合目标任务的,要有关领导进行行政责任。从明11日起,不得新设矿业权。对徇私舞弊、滥用职权的,要依纪依法严肃查处;对涉嫌犯罪的,要移送司法机关处理。对整合工作成效明显的县(区),在符合相关规定的前提下,矿业权投放数量可给予倾斜,可优先申报安排地勘基金项目、矿山地质环境治理项目及矿产资源保护项目。

(四)深入宣传,营造氛围。各县(区)要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用,大力宣传进一步推进矿产资源整合的重要意义、目标任务和工作成效,多渠道、多方式宣传正面典型,总结推广典型经验,发挥典型示范引导作用及时反映工作进展动态,报告重要信息、重大案件及查处情况,通报整合工作推进不力地区和弄虚作假行为。要坚持政策公开、程序公开、标准公开、结果公开,整合方案和相关整合政策要及时在新闻媒体上公开,认真接受群众和社会各方面的监督,坚决防止暗箱操作、牟取不正当利益的行为。

同志们,矿产资源开发整合是全面落实科学发展观的重要举措,是十二五期间我市矿业实现跨越式发展的根本保障。推进矿产资源开发整合意义深远、责任重大,让我们在市委的坚强领导下,统一思想、坚定信心,团结协作、攻坚克难,加快推进全市矿产资源开发整合工作,为推进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献

作者:易代网 来源:网络
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