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【管理论文】当前我国网络舆论监督存在的问题和解决措施

时间:2012-3-25 21:35:09 点击:

  核心提示:网络社会的到来不仅改变了人们的学习、工作和生活方式,而且对公共权力的运作方式带来了重大影响。执政者越来越重视广大网民的呼声。在满足网民参政议政愿望的同时,政府的决策也更加贴民心、顺民意,大大增强了公共...

网络社会的到来不仅改变了人们的学习、工作和生活方式,而且对公共权力的运作方式带来了重大影响。执政者越来越重视广大网民的呼声。在满足网民参政议政愿望的同时,政府的决策也更加贴民心、顺民意,大大增强了公共权力运行的合法性基础和政策执行效果。2008620日,胡锦涛总书记来到人民网强国论坛和网民在线交流,回答了网民们关注的各种问题,充分表明了党和国家领导人在新的历史条件下的执政理念,具有重大而深远的意义。2009228日,温家宝总理做客中国政府网和新华网与全球网民在线进行了两个多小时的交流,再一次用行动证明了党和国家领导人对来自广大网民的原生态民意的高度重视,同时也说明网络舆论正在成为推动我国行政生态环境发生变化的重要力量。

一、当前我国网络舆论监督的发展现状

舆论监督是对公共权力有效制约的重要形式之一,其水平和发展程度是一国政治民主化和法制化的重要标志。我国宪法第二十七条规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务”。第四十一条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利”;“对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复”。这就以最高法的形式确认了我国公民对公共权力的监督权利。

舆论监督主要是指公众利用大众传播媒介对国家机关、国家机关工作人员和公众人物与公共利益有关的事务进行揭露、批评和提出建议的行为。在现代社会,舆论监督的主客体都具有广泛性。凡是国家公民,无论何种身份、宗教信仰、年龄、性别等,都具有舆论监督的权利。舆论监督的内容涉及党政机关、社会团体、公职人员以及社会上一切有悖于法律和社会公德的行为。作为个体的公民力量是弱小的,但作为整体的公民具有巨大的影响力。公民整体力量的形成必须借助于大众传媒的桥梁纽带作用,否则无法形成舆论压力,难以产生监督效果。当今,随着传媒技术的迅速发展,我国网络媒体已经成为继报纸、广播、电视之后新兴的“第四媒体”。在我国,网络舆论监督事实上已经成为重要的

监督形式,而且有着不同于传统媒体监督的特有优势。首先,网络信息传播具有即时性的特点,从而使网络舆情可以迅速便捷地传递,“众意”和“民声”的迅速集聚会使被监督者在瞬间感受到舆论的压力,其时效性是传统媒体无法比拟的。其次,网络具有交互性和强大的信息整合能力,从而赢得了更为广泛的群众基础。传统媒体是一种单向传播,受众往往只能被动接受,信息反馈渠道不畅。而开放的网络平台则使得任何人都可以发表自己的看法和建议,实现跨越时空的“面对面”在线交流。执政者借助网络平台可以迅速直观地掌握“原汁原味的社情民意”,并依此作为决策参考。再次,网络的开放性决定了公共权力行使者必须增强其行为透明度,有利于实现“权力在阳光下运行”。因为网络舆论监督是公民行使言论自由权的重要途径,获取信息资料是行使这一权利的基础条件。不仅如此,网络信息传播形式使舆论监督更加具有多样化和渲染力,融合文字、声音、图片、动画和视频等多媒体的复合运用,集中了报刊、广播和电视新闻的优势,从而使网络媒体具有其他单一媒体不具备的丰富性和感染力。正是上述优势凸现了网络舆论监督的强大功能。

当前,我国的网络舆论正随着网络用户的扩大而急剧膨胀,网络舆论监督也因此而呈现出一些新的特点:其一,随着互联网用户的迅速增长,网络使普通群众拥有了自己的话语权,大大降低了他们表达和传播个人意见的门槛。网络舆论在很大程度上反映了民意,公民的舆论监督权得到了较充分的体现。政府部门和官员也逐渐熟悉并运用网络来回应网民的质疑和要求,这有助于及时化解公共危机。其二,我国互联网舆论平台已十分发达畅通,网民的舆论监督主体地位意识越来越强。网民发表意见通常首先选择“大众”网络媒介,如门户网站新闻跟帖、网络社区(BBs)、聊天室(Chat R00m)等。一些专家学者也在自己的博客中“著书立说”,他们在一定程度上引导着网络舆论,产生了较大的社会影响力。其三,网络舆论在一定程度上影响着整个社会的舆论走向和政府决策。网络媒体和传统媒体网上网下交互作用,形成强大的舆论声浪,从而对事件当事人和公共权力的行使者造成压力,由此对事态发展和决策方向产生日益显著的影响。众所周知的许霆案件就曾经在网上形成了强大的舆论压力,对法院的最终判决产生了很大影响。其四,互联网已经成为治国理政的新平台。胡锦涛总书记在强国论坛在线回答网民问题时就曾说到:“网友们提出的一些建议、意见,我们是非常关注的。我们强调以人为本、执政为民,因此想问题、作决策、办事情,都需要广泛听取人民群众的意见,集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智,也是一个重要的渠道”。温家宝总理2009228日在与网民交流时语重心长地说:“我非常高兴同大家进行在线交谈。我一直认为群众有权力知道政府在想什么、做什么,并且对政府的政策提出批评意见,政府也需要问政于民、问计于民,推进政务公开和决策的民主化”。党和国家领导人对网络舆论的高度关注,表明了这一新的民众意愿表达渠道正逐步发挥出其积极的政治参与价值。其五,互联网正成为反腐败的一个重要信息渠道。如南京的“天价烟”事件等最先就是从网上曝光出来的,为反腐败机构提供了重要线索。

二、当前网络舆论监督存在的主要问题

尽管网络舆论监督有着诸多优势,但它毕竟是一个新生事物。无论是政府还是民众,对网络舆论监督还处在探索阶段,因此在很多方面还亟待规范和完善。从总体上看,当前网络监督中存在的问题主要表现在以下几个方面:

其一,虽然互联网在我国发展迅速,用户量不断增加,网民总数跃居世界第一。互联网络在我国已经成为家喻户晓的大众传播媒介,但普及率仍然较低。据中国互联网络信息中心(CNNIc)20091月公布的第23次中国互联网络发展状况统计报告显示,截止20081231日我国网民数已达298亿,普及率为226%,略高于国际平均水平。尽管中国的网民规模和普及率持续快速发展,但由于中国的人口基数大,互联网普及率在全球各个国家和地区中只排在第87位,而美国为725%,日本高达738%。为了充分发挥网络舆论的监督作用,要求推进互联网的普及,使之真正成为“民意直通车”,发挥“顺风耳”和“千里眼”的功能。

其二,我国网络舆情的代表性尚不能充分反映社会公众的利益表达。一方面,在我国能够通过网络来实现自己意志和利益表达的人数仍然偏少,网民占总人口数不到四分之一,网络普及率亟待提高。另一方面,我国网民结构失衡明显。从地域结构上看,网民主要集中在东部经济发达地区,网络舆论一时还难以覆盖地域广阔的西部地区。截止2008年底,上海市网民数达lllO万人,普及率为597%;甘肃省网民数为327万人,普及率仅为J25%;四川省网民数为l103万,普及率也仅为136%。从城乡结构上看,网民中乡村人口所占比重虽不断提高,农村网民规模已发展至8460万人,但是城乡普及率差距依然十分显著,乡村普及率仅284%,城镇则高达716%,人口众多的农民利益还难以通过网络平台来表达。从年龄结构上看,主要集中在30岁以下,这一年龄段的网民占到671%,超过网民总数的三分之二,网民年轻化现象明显。值得注意的是,近年来网民中高龄群体比例不断上升,增长率已经超过了网民总体的增长速度,表明我国网民结构在年龄上呈不断优化的趋势。从学历层次上看,与2007年相比,网民中大专及以上学历人数进一步下降,高中、初中学历所占比重继续提升,互联网正日益向低学历人口普及。目前,高中和中专以下(含高中和中专)占总网民数的728%。真正高学历者并不是很多,本科生占122%,硕士及以上仅占l%。

其三,网络媒体的虚拟性和商业性,以及媒体“把关人”的缺失使得网络新闻报道的真实性和信誉度受到质疑,这将成为网络舆论监督发展中最为致命的软肋。网络媒体发布信息的门槛较低,加上监管机制的缺失,往往良莠不齐,鱼龙混杂。同时,虚拟世界为网民的想像和自由发挥提供了充分的空间,商业利润诱导商业网站疏于严格核查信息的真实性。网络上的虚假新闻和谣言,容易使不明真相或缺乏辨别力的受众迷失于信息爆炸的虚拟世界。由于受众不仅苦于在网络世界的海量信息中寻找对自己有价值的信息,而且还要甄别信息的真伪,容易陷入“注意力稀缺”的困境。2008年发生的“孙中山是韩国人”的网络假新闻,既让国人的民族情感受到伤害,也使新闻媒体的社会责任感和可信度受到质疑。传统媒体由于有着严格且成熟的制度规范,可信度高,目前仍然是我国广大民众获取新闻信息的主渠道。

其四,网络新闻个性缺失导致网络舆论监督难以发挥自身的独特优势。一方面,我国商业网站不具备新闻采访资格,使得大量网络媒体只能复制母体媒介的内容,缺乏自身个性和报道特色,难以展现网络媒体监督的鲜明特色。另一方面,舆论监督需要对事件进行深入报道和理性分析,但在网络新闻报道中动态新闻占据大多数,受众大多停留在表面的感知层次,缺乏理性和专业知识层面的解读,对新闻事件和社会热点问题也就难以发表高水平的批评和建议。

其五,网络舆论监督过程中的侵权现象时有发生,亟待加以规制和防控。网络世界的开放性给人们相互交流信息提供了广阔的平台,虚拟身份又消除了网民的后顾之忧。人们不仅可以通过互联网随时随地找到自己需要的信息,“一个鼠标可以点开整个世界”,还可以大胆地直抒胸臆,发表见解,这正是网络世界的魅力所在。“禁果效应”在客观上促使人们通过网络挖掘所谓的秘密信息,“人肉搜索”也由此产生。应当看到,网络舆论监督固然是网民和网络媒体行使自己权利的重要形式,但行使自己权利必须以尊重他人合法权益为前提。在我国,由于网络舆论监督作为新兴媒体的监督形式出现较晚,加之网民素质参差不齐,针对网络行为的法律规范不够完善,因而网络舆论监督过程中的侵权现象时有发生,主要表现为网络舆论监督权和名誉权的冲突,网络监督权和隐私权的冲突,网络舆论监督和保守国家秘密的冲突,网络舆论监督和司法权的冲突,等等。

其六,就新闻媒体业自身而言,我国目前还缺乏完整统一的新闻法规体系来保障媒体舆论监督的独立地位和规范舆论监督主客体的行为。一方面,受我国长期封建专制文化和官本位思想的影响,一些公共权力部门及其工作人员仍然存在着排斥民众舆论监督的现象。另一方面,网络行为的匿名性使一些网民在发表批评意见和提出建议时无所顾忌,情绪化和自利化现象严重,网络舆情有时难以代表广大人民群众的真实利益,需要完善的法律制度对此加以规范和引导。

三、解决当前网络舆论监督中存在问题的路径

为了充分发挥网络作为“第四媒体”在舆论监督中的作用,基于我国目前网络舆论监督存在的问题,需要在以下方面着力完善和突破。第一,加强对互联网应用的物质基础投入,加速互联网的普及。广泛的网络舆情是建立在互联网络应用和普及的“硬件”基础上的,离开了完善的互联网的基础设施,网络舆论监督便是。空中楼阁”。当前我国网络媒体的受众范围仍然偏小,多数人还是依赖报刊、广播和电视等传统媒体获得新闻信息。这就要求整合各种资源以加大网络基础设施建设,特别是政府应加大互联网建设和普及的力度,吸取国际成功经验,结合本国自身状况,制定和实施互联网发展的具体规划,降低互联网使用的资费和技术门槛,方便公众对国家事务和社会公共事务进行监督。要积极平衡互联网发展的地域差距,帮助广大的西部地区和人口众多的农民拥有更多网络上的话语权,健全他们的利益表达机制,调动他们参政议政的积极性。第二,加强新闻媒体立法,实现新闻言论自由和舆论监督权健康有序发展的统一。特别是针对当前我国网络舆论监督过程中存在的侵权现象,要求综合运用多种措施加以防范和调控。为此,必须加强网络应用管理的立法,明确舆论监督权的法律界限,包括具体的禁止性规范和惩罚措施,以有效解决网络侵权纠纷。我国政府早在1996年就发布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》,这是国家制定的与网络舆论有关的首部法规,此后相继修改和制定了一系列法规条例,为我国网络舆论的健康发展提供了基本的法律保障。但是,随着形势的发展,要求进一步修正和完善现有的法律法规,为创造一个和谐文明的网络社会保驾护航。除发挥法律的作用外,还应有其他调控手段的配合使用,以有效防范和解决网络舆论监督中产生的负面因素。例如,技术监控手段的广泛运用,网络电子警察的出现,让一些想借助网络实施不良图谋的网民望而却步;加强网络道德教育和网络服务商的行业自律,也可以使网络舆论监督的主体行为更加趋善。

第三,针对网络世界虚拟性和商业性有损网络

舆论监督效能和信誉度现象,可以从“自律”和“他律”两个方面加以引导和规范,防止网络舆情的偏差对社会产生的危害。首先,加强网络监督主体的规范引导和道德教育,加强网民的社会责任意识,培养合格的现代“网络公民”。同时要努力增强商业网站的行业自律和社会责任感,力求杜绝报道来源不详的新闻,即时纠正错误信息,以增加网站的信誉度和知名度。其次,面对网络世界的“阴暗地带”,仅仅依靠网民和网站的柔性“自律”是不够的,必须用完备的刚性法律制度的“他律”加以规制,由此构建网络舆论监督中不可逾越的界线和有力的惩防机制。

第四,针对当前我国网络新闻缺乏报道深度影响舆论监督效果问题,网站应不断提高创新能力,积极策划和开辟一些独特新颖的栏目,丰富自身个性和报道特色来扩大对其受众的影响力。例如,可以经常邀请政府要员和专家学者来网站讨论新闻热.点问题,增强对有关社会问题的剖析深度和权威性,并加强与网民之间的互动交流,正确引导网络舆论的发展方向。这样不仅可以提高公众对有关社会问题的理解,也可以增强网络媒体自身知名度和公信力。另外,网络媒体还可以通过与传统媒体的合作,扩大自身生存空间和影响力,实现二者优势互补,相得益彰。

作者:易代网 来源:网络
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